Почему эксперт в строительстве не имеет права на ошибку*

Что такое государственная строительная экспертиза? Для чего она нужна и почему эксперта условно можно сравнить с третейским судьей? Об этом разговариваем с заслуженным строителем Республики Беларусь генеральным директором республиканского унитарного предприятия «Главгосстройэкспертиза» Виктором Леонидовичем Петрушей.

В Беларуси отдел государственной экспертизы проектов в структуре Центрального аппарата Госстроя БССР образовался в 1968 году. Спустя 10 лет дополнительно создали отдел экспертизы при институте «Белгоспроект». В начале 1980-х стало ясно, что необходима единая служба, работающая прежде всего в государственных интересах. 1 января 1988 года стало официальной датой рождения новой структуры — «Главэкспертизы» при Госстрое БССР. Позже функции контроля и надзора за градостроительной и проектной документацией были возложены на Государственный комитет по стандартизации, которому подчинены семь предприятий «Госстройэкспертиза» во всех областных центрах республики и по г. Минску, а также головное (для системы органов государственной строительной экспертизы) республиканское унитарное предприятие «Главгосстройэкспертиза».

По решению правительства республики «Главгосстройэкспертиза» осуществляет методологическое руководство дочерними структурами, а также выполняет экспертизу самых сложных проектов строительства национальных объектов.

Безопасности ради

Прежде чем построить какой-либо объект, надо разработать для него проектную документацию. В этом процессе задействованы архитекторы, конструкторы, инженеры. Следующий этап — прохождение экспертизы. Это фактически оценка проекта с позиции государства. Для чего она делается и почему так важна?

— Наша главная задача — обеспечить безопасность в строительстве и последующей эксплуатации объектов, — делится Виктор Леонидович. — Конечно, об этом, как и о функциональности, комфорте будущих зданий в первую очередь должны думать заказчики и проектировщики, а вот оценку их действий выполняют эксперты в области строительства. На нашем профессиональном языке это оценка третьей стороной (первые две — заказчик и проектировщик). Задача не просто выявить несоответствия установленным нормам, если они есть, но и удостовериться в том, что проектировщики нашли оптимальное и самое эффективное решение. Считаете, что это напоминает третейский суд? Небольшое сходство, конечно, есть, но это не суд. Это независимая оценка проекта на его соответствие установленным государством требованиям в вопросах безопасности и надежности. При выносе решения у нас нет права на ошибку. Подписав заключение, эксперт несет ответственность за свое решение всю жизнь. Срока давности здесь нет. И не сошлешься на кого-то. Если за спиной проектировщика всегда стоит эксперт, то за спиной эксперта — никого. В чрезвычайной ситуации автор проекта может сказать (и зачастую это делает): «Я не виноват. Экспертиза подтвердила, с нее и спрашивайте». Мы так сказать не можем. Мои коллеги в ответе за то, что подписали, даже если уже не работают. И экспертное заключение не заменяет решения суда в случае, если по каким-то причинам возникли судебные разбирательства.

Экономическая эффективность

Это вторая составляющая, которую оценивают эксперты в каждом проекте.

— Часто ли урезается смета объекта? И не влияет ли это на конечный результат, например на облик здания?

— Эксперт не будет «урезать» смету (к сожалению, этот термин используется непрофессиональными консультантами), просто чтобы сэкономить. Наша задача — предотвратить необоснованные бюджетные траты, подтвердить правильность расчетов. Случается, разработчики проектов что-то упускают, применяют неправильные расценки или банально допускают арифметические ошибки в сметных расчетах. Эксперты это выявляют, в итоге может быть как экономия, так и, наоборот, увеличение стоимости возведения объекта. Например, за 2022 год эксперты предложили увеличить стоимость строительства суммарно в эквивалентном размере почти на 500 млн долларов. В то же время по замечаниям наших специалистов из проектов исключены необоснованные затраты в размере, эквивалентном более чем 848 млн долларов (с учетом добавки по упущенным объемам работ).

Коллеги, безусловно, оказывают влияние на действия проектировщиков и заказчиков по части стоимости строительства, но это делается в основном благодаря более целесообразным предложениям по оптимизации проектных решений.

Тут как в жизни: одного и того же можно добиться разными путями и за разные деньги. Зачем платить больше, если то же самое можно получить за меньшие средства. Это ответ и на ваш вопрос по поводу конечного результата. Эксперты не препятствуют реализации творческих замыслов архитекторов, а помогают заказчику и проектировщику принять взвешенное решение, найти золотую середину между полетом фантазии авторов проекта, рациональными архитектурно-планировочными и инженерными решениями в увязке с задуманным обликом здания и вопросами его последующей эксплуатации.

Точно в срок

— Сколько времени отводится на процедуру экспертизы и много ли выдается отрицательных заключений?

— На экспертизу проекта в Беларуси отводится ровно месяц. В этот период после первичной оценки документации в течение 10 дней выносятся, как правило, комплексные замечания. Далее проектировщику в такой же срок необходимо предоставить ответы на них. Если замечания не устранены, то эксперт выдает соответствующее уведомление. Закон позволяет продлить рассмотрение проекта в органах государственной строительной экспертизы до двух месяцев. Это решение принимает заявитель государственной экспертизы — как правило, разработчик проекта по согласованию с его заказчиком. Несмотря на то что отрицательных заключений за год бывает незначительное количество, почти каждый проект дорабатывается по замечаниям экспертов, — рассказывает Виктор Петруша. — К сожалению, многие проектировщики злоупотребляют возможностями, предоставленными законом, существенно перерабатывая проект в ходе экспертизы, по сути, используя наших специалистов в качестве консультантов. Увы, эти случаи имеют не единичный характер.

Руководитель отмечает, что стандартами предприятия ограничивается личное взаимодействие экспертов с проектировщиками и другими заинтересованными лицами, чтобы исключить любые субъективные факторы при принятии решения на начальном этапе. Позже, когда разработчик устраняет выявленные ошибки, такое очное взаимодействие стандартами предприятия допускается, но в строго регламентированном виде и со средствами аудиовидеозаписи контактов.

В чем ошибки

— Какие ошибки или упущения чаще всего выявляют эксперты?

— К техническим ошибкам, касающимся не только проектировщиков, но и заказчиков, мы относим необеспечение в проекте конструктивной надежности, пожарной и эксплуатационной безопасности объекта, необоснованность и недостоверность сметных расчетов, отсутствие или недостаточность технических решений и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов, предотвращению загрязнения окружающей среды, инженерно-технических мероприятий по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций, созданию безбарьерной среды.

Личность специалиста

— Верно ли, что ответственность эксперта обязывает быть не только профессионалом особого уровня, но и обладать определенными личными качествами?

— Именно потому вырастить эксперта непросто. Это должен быть честный, порядочный и стрессоустойчивый человек. Работа жестко регламентирована и юридически ответственна, что добавляет сложности. Наши специалисты должны быть независимыми и беспристрастными.

Что касается повышения профессионального уровня, то коллеги регулярно, раз в пять лет, подтверждают свою компетентность. Но и эти годы проходят в постоянном развитии. Эксперт должен участвовать в работе по совершенствованию технических нормативных правовых актов в области архитектурной и строительной деятельности, в узкоспециализированных семинарах по своей тематике, читать лекции либо писать статьи в профессиональных изданиях, проходить стажировки, иначе сотрудник не пройдет сертификацию, необходимую для подтверждения его компетенции.

Экспертный совет

— Случаются ли в работе спорные ситуации, когда сложно определить, чье решение верно?

— Десять лет назад, когда возглавил предприятие, предложил организовать экспертный совет, в задачи которого входило бы урегулирование спорных вопросов, возникающих в процессе взаимодействия сторон (заказчик, проектировщик, эксперт). Этот коллегиальный орган собирается по мере необходимости для рассмотрения вопросов, касающихся экспертизы наиболее сложных и ответственных объектов, либо вопросов, вызванных несогласием с результатами проведения экспертизы. Члены совета — специалисты, авторитетные в строительной области, высококомпетентные, обладающие практическим опытом в различных сферах строительства, а главное — независимые, они представляют различные органы и структуры госуправления, что позволяет принимать объективное и единственно верное решение. Это решение окончательное и может быть опровергнуто только в судебном порядке.

Своя оценка

— В течение каждого календарного года «Главгосстройэкспертиза» регулярно осуществляет внутренний аудит дочерних предприятий как самостоятельных исполнителей государственной экспертизы, с выработкой общих подходов и решений, — отмечает руководитель. — Подводим итоги деятельности подразделений и определяем победителя.

За 2022 год им стало предприятие «Госстройэкспертиза по городу Минску». В 2021-м лучшими были наши коллеги из Бреста.

Справочно

За 2022 год органами государственной строительной экспертизы рассмотрено более 12 тысяч проектов по всей стране.

На головном предприятии работают почти 170 человек, в целом в системе государственной экспертизы — 720, причем многие из них трудятся не один десяток лет.